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2016年#2月刊(总第552期)
校地合作研究院发展的路径思考与分析
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基于某高校内部治理结构变革的实践思考
李荣志
(南京邮电大学，南京210023)
摘要:校地合作建设研究院是一项新兴事物，没有成熟的经验可循。立足已取得的理论成果，用案例分析方法阐述
校地研究院的现实困境和已获经验，发现现实中研究院在人才培养、平台搭建、公共服务方面开展工作交易，而在产业孵 化、招商招才、本土化等方面存在挑战。因此，尝试从高校、地方、研究院、个体等方面给出对策建议并进行路径分析。
关键词:校地共建;研究院;发展路径中图分类号:1640
文献标志码:A
文章编号：1000-8772(2016)34-0197-02
一、 校地合作研究院的兴起和发展
高校一地方研究院是指高校与地方政府依据有关协议，商 定某一合作方式而共同建立的一种探索产学研结合的组织机 构,该模式是集现代科研、人才培养、成果产业化等功能为一体 的办学实体和科研基地，是“政产学研”合作模式的创新和延 伸。这种研究院模式是继高校联合企业建设研发平台进行产业 服务后的一种新型合作模式。
相比较与企业的合作，这类模式主体发生了变化4职能也 进行了调整。缘何这种模式越来越受到青睐，笔者认为有两大 原因:一是地方政府的强烈需求。地方政府在搞园区建设时第 一阶段往往以招商引资为主，将大量的企业吸引进来,第二阶 段，随着企业的人驻，园区的集聚效应远远不够，企业基本都属 于单兵作战，缺乏品牌，于是政府想到了高校，想利用高校的知 名度进一步扩大园区的影响，形成新的集聚，于是地方政府开 始寻找和园区产业匹配的高校进行合作，而研究院就是一个很 好的合作形式;二是高校服务社会强烈的冲动。国家把高校社 会服务的基本职能作为各类评价体系的重要因子，促使高校纷 纷走出校园，寻求突破。特别对于理工类见长的高校来说，如何 将科研成果转化成实实在在的生产力直接影响其办学质量。于 是各学校在各地的研究院遍地开花，但是也不可避免地带来了 “同质化”和“空壳化”现象。
政府共同组成的管委会领导下的院长负责制，院长由学校计算 机学院院长兼任，执行副院长由学校以外的同志担任，属专职。
另外，研究院通过企业化手段招聘了 3名工作人员，负责日常 行政服务工作。政府投人相应的经费用于研究院的日常运营和 项目研发，但双方约定只投人三年，三年后研究院实现自我造 血。下面分难易程度介绍一下研究院开展的主要工作。
研究院比较容易开展的工作主要是以下几个方面:人才培 养、公共服务、平台搭建。研究院对园区的人才需求情况进行了 摸底调查，对接母体学校资源开展人才培训，一方面，利用项目 吸引大学生、研究生参与，通过项目实训提高学生的动手能力， 项目结束后推荐到相应的企业就职;另一方面，对接当地的高 校资源，把毕业班的课程设计、毕业实习放在研究院开展，合作 进行人才培养;其次，还建成了继续教育平台，形成了园区在职 人员、园区企业职工、高职校学生的多元化人才培养体系；目 前，正在对接园区的企业人才资源，通过双导师制为园区企业 培养研究生等高层次人才。
在实践中，研究院面临的主要难点问题体现在产业孵化、 招商引资、水土不服等方面。地方政府建设研究院的主要初衷 是为产业化服务，形成聚力效应。而高校的科研成果想快速转 化为生产力需要一个长期的过程，人驻研究院的项目有的还停 留在技术层面，离市场距离较远。地方政府想利用研究院吸引 更多的校友企业来盐落户，实际上一个成熟企业的投资落户需 要进行科学的考察和论证，研究院只能作为牵线人，而不能作 为招引主体，否则很容易背上“两面非人”的罪名。研究院在当 地发展少不了频繁地与各个政府部门、企业打交道，作为一个 运营主体，要做到身份认同、沟通无障碍、融人地方风俗也需要 一个长期的过程，如果没有一个良好的人脉基础，想要取得实 质性突破也是非常困难的。
二、 校地合作研究院的现有做法及问题分析
校地研究院主体属性目前来看主要可分为独立型、政校共 有型和政校企共有型三种，按研究院功能可分为研究型、转移 型、孵化型、教学型、咨询型和综合型。而南京邮电大学盐城大 数据研究院（以下简称“南邮研究院I则属于政校共有型和 综合型。
南邮研究院是在学校“一市一院一特色”的战略布局和盐 城大力发展大数据产业的背景下诞生的，研究院落户于江苏省
大数据产业园，2015年4月签约，5月揭牌，7月份项目人驻签 约，正式进人运营阶段。研究院办公面积1 500平方米，硬件设 备齐全。校地合作协议定位研究院有五大职能:产业孵化、科学 研究、创业创新、人才培养、招才招商。研究院实行学校和地方
收稿日期:2016-11-12
三、以南邮为例看校地研究院的发展路径
笔者认为，校地合作建设研究院作为一个新兴事物，无章 可循，只有在实践中才能不断总结，围绕研究院发展的路径可
以从以下几个方面进行尝试：
1.政府层面。首先，要改变传统的政绩观，重点从产业引领 上对研究院进行规划定位，改研究院传统意义上的“招商引资”
基金项目：南京邮电大学高等教育科学研究课题《教育政策执行与高校内部治理结构关系研究》;南京邮电大学校级人文社科基金《政策执行中的政策沟通研究》(
XK0593215022)
作者简介李荣志(
:1982-)，男，山东莒县人，助理研究员，从事公共政策执行、高校治理研究。
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2016年12月刊(总第552期)
功能为园区产业发展的“智库”和“技术储备池”。要在充分调研 基础上舍得投人、耐得住性子，允许失败,鼓励社会资本注人研 究院。其次，要做好牵线搭桥和示范引领,通过优先购买研究院 技术等方式建设示范工程,通过平台搭建实现联动发展。最后。 政府要通过制定标准。合理考量研究院的运行效果，评估研究 院的运行质量。
2.
移、成果认定等方面进行政策调整。可以探索一体两翼的干部 任用体制，即在政策范围内选拨更多的年轻同志到校地研究院 舞台施展才华，同时在学校保留原待遇，最好实行统一挂靠，统 一考核。形成校地研究院条线团队作战能力，对表现优秀的予 以优先提拔。其次。要打通教师在研究院取得的成果与学校认 定机制的链接，解决教师们的后顾之忧。再次，要鼓励教师依托 研究院进行产业化尝试，对产业化的项目实行大幅度绩效奖 励，使大学教师把成果转化由一种自发行为变成一种自觉行动， 也可以尝试在职称、工资、福利等方面制定相应的倾斜政策。
3.
有市场意识。要充分考虑市场需求，主动与产业界加强联系，要 与其他创新主体有机结合。企业的技术创新主体与高校、科研 院所的知识创新主体的相互作用和互动是创新的动力，只有互 动才能有创造的生产和发展。鼓励将知识创新成果在企业转 化。第二，要加强政策学习和引领。一是要把好“进口关”，即对 科研机构的出口技术进行严格评审，确保科学技术具备良好的 产业化成长性;二是要守好“出口关”,要在产业载体内形成一 系列帮助技术孵化的创业创新环境、软硬件设施、孵化载体、市 场指导等制度体系，做到进来一个，孵化一个，成功一个，降低 “难产率”。研究院要进一步依托学校资源,挖掘地方需求，拓宽 合作渠道，在联合研究生招生、兼职教授受聘、继续教育培训等 方面深度介人。
4.个体层面。作为创业创新主体，项目产业化不同于实验 室，要主动出击，放弃“保底”思想，拿出破釜沉舟的气概，大胆 革新,从培养市场到招兵买马再到转变思想行为，放下身段，允 许失败,利用好各类平台优势，实现多方开花。
注释：
高校层面。首先，要创新体制机制，在干部任用、政策偏 [1]刘凯.《高校地方研究院合作机制研究>〉，2011。
参考文献：
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(责任编辑:袁凌云）
研究院层面。要差异定位，形成合力，微观致胜。第一，要 [5] 董金华.创建区域大型研发平台的组织分析和政策建议——
(上接112页)细分析个体长短，这其中与被考核个体的反馈交 流是必不可少的步骤。
理的关键环节，绩效管理的成效如何，很大程度上取决于绩效 计划做得好不好。根据以往绩效管理当中存在的问题，绩效计 划的制订应主要抓好以下几个方面工作:一是科学分析，建立 支持企业战略目标的分级指标库，对不同的部门、单位，按照其 所处层级选取相应指标进行考核;二是考核内容的设定应遵照 以事实为依据的原则，绩效计划内容具体、明确，避免主观性的
五、实施组织绩效管理的对策
组织绩效管理作为一个系统工程，涉及到日常工作当中方方 面面的因素，需要建立系统思维，构建科学合理的绩效管理体系。
1.
描述;三是要考虑不同部门、单位间工作内容的差异，分类考 加强宣传和引导，树立正确的组织绩效管理理念。供电企 核，如职能部门可以分为专业类和综合类两类，分别进行考核。业内部的组织绩效管理，其实就是企业的一次自我革新，既然 是革新必然会触动部分人的利益，所以绩效管理实施前要做好 宣传和引导工作，将正确的绩效管理理念传递给员工,增强大 家对绩效管理的认同感。要让广大员工明确，绩效管理不是简 单的考核，而是一种管理手段，它包含了“绩效计划一辅导一绩 效考核一改进”动态循环的全过程管理，对于被考核的组织来 说，其目的是为了完成本专业所对应的企业战略分解目标，提 升组织效率和管理者的管控能力。
2.
就是要抓好绩效计划、辅导、绩效考核、改进四个环节。制订绩 效计划环节就是要以供电企业战略目标为导向，以组织任务为 目标，所以目标的制定在具有挑战性的同时也要注重长短期目 标的结合，注重整体并凸出重点;第二个环节就是控制好偏差； 在绩效考核环节就是要科学设计指标，定性与定量相结合，合 理取舍指标;最后一个环节的重点要放在考核结果的反馈以及 未解决问题的跟踪督办上，实现闭环管理。
3.
控企业战略目标的实现。在供电企业，绩效计划是整个绩效管
六、结论
综上，在供电企业绩效管理过程中，出现一些问题和短板 是可以理解的，但是必须要通过分析，找出问题根源，并有针对性 地采取举措解决问题。要加强宣传和引导，树立正确的组织绩效管 理理念 建立完善健全的绩效管理体系 重点抓好绩效计划环节 和组织绩效与个人绩效之间的衔接，充分激发员工主动参与的积
建立完善健全的绩效管理体系。健全完善绩效管理体系 极性，增强供电企业市场核心竞争力，促进企业又好又快发展。
参考文献：
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(责任编辑:袁凌云）
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2013，（27): 141-142.重点抓好绩效计划环节。绩效计划,主要功能是支持和监 国高新技术企业，
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